试论国务院的行政方式及其主要内容。

(1)参与立法。立法权由全国人大及其常委会统一行使。尽管国务院原则上并不享有立法权, 但国务院在法律上可以通过立法提案权、接受委托立法和特定的司法裁决权而在事实上享有一定 的立法权。(2分) 

(2)行政立法。国务院根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;国务 院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和 规章。(2分) 

(3)编制、执行国民经济和社会发展计划与预决算。国民经济和社会发展计划是国家对一定时 期内国民经济和社会发展目标、任务、方式的规划和安排,具有指导国家各方面工作和发展方向的 作用。(2分) 

(4)直接命令。宪法规定,国务院有权根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决 定和命令。(2分) 

(5)收集信息和要求地方政府报告工作。及时地掌握信息和情报是国务院行政的必要手段之 一。国务院收集信息主要通过两种途径进行,其一是通过国家统计局及其设在全国各地的直属调 查机构,其二是地方政府向国务院所作的报告。(2分) 

(6)审计和督查。国务院设立直属于总理领导的国家审计署,负责对包括地方政府在内的行政 机构的审计。(2分) 

(7)宏观调控。国务院可以运用财政、货币、金融、计划、市场、法律、法规、政策、奖惩等手段,对 经济运行状态和经济关系进行干预和调整。(2分) 

(8)专项转移支付。中央对地方专项转移支付,是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无 偿给予地方政府,由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。(2分) 

(9)设立派出机构。设立派出机构是国务院加强对地方管理的重要手段,一般运用在宏观调控 和行政执法领域。(2分) 

(10)垂直管理。垂直管理是指国务院在地方设置直接管理的部门,或对地方政府部门实行一 定强度的领导和指导。(2分) 

(考生应对以上各点适当展开论述,只答要点,每点扣1分)