国家开放大学2023年秋季学期期末统一考试 公共行政学试题（试卷代号：22202）

注意事项

1. 将你的学号、姓名及考点名称填写在试题和答题纸的规定栏内。考试结束后，把试题和答题纸放在桌上。试题和答题纸均不得带出考场。待监考人员收完试题和答题纸后方可离开考场。

2. 仔细阅读题目的说明，并按题目要求答题。所有答案必须写在答题纸的指定位置上，写在试题上的答案无效。

3. 用蓝、黑圆珠笔或钢笔(含签字笔)答题，使用铅笔答题无效。

一、单项选择题（每小题1分，共10分，每小题只有一个选项正确）

1. 我国第一部行政学著作是( )。

A.《行政学原理》

B.《论译书》

C.《行政学的理论与实际》

D.《行政学》

标准答案：C

2. 1926年出版的世界上第一部大学公共行政学教科书《行学导论》的作者是()。

A.魏劳毕

B.威尔逊

C.怀特

D.古德诺

标准答案：C

3. 委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的()。

A.奥地利

B.芬兰

C.瑞典

D.瑞士

标准答案：D

4. 构成公共组织结构的基本要素是( )，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

A.职能目标

B.行政职位

C.行政职权

D.行政人员

标准答案：B

5. 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是( )。

A.委任制

B.考任制

C.选任制

D.聘任制

标准答案：A

6. 人事行政机关实行党统一领导制的国家有( )。

A.美国

B.英国

C.法国

D.中国

标准答案：D

7. 行政决策体制的核心是()。

A.专家咨询系统

B.领导决策系统

C.信息支持系统

D.公民磋商与参与系统

标准答案：B

8. 公共财政的分配主体是( )。

A.政协

B.人大

C.政府

D.非营利组织

标准答案：C

9. 根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的( )天内报有关部门备案。

A.15

B.30

C.45

D.60

标准答案：B

10. 从20世纪()年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

A.70

B.60

C.50

D.80

标准答案：A

二、多项选择题（每小题2分，共10分，每小题至少有两个选项正确，少选、多选均不得分）

11. 有些学者是从"三权分立"来界定公共行政范围，认为国家可以分为()三种权力。

A.考试

B.司法

C.行政

D.立法

E.监察

标准答案：BCD

12. 行政区划的类型可以分为()。

A.传统型

B.现代型

C.特殊型

D.发展型

E.经验型

标准答案：ACD

13. 按照不同的政府级别，公共预算可分为()。

A.经费预算

B.社会保险基金预算

C.公共投资预算

D.地方公共预算

E.中央公共预算

标准答案：DE

14. 法治行政的特点包括()。

A.法律保留

B.法律优先

C.职权法定

D.依据法律

E.职权与职责统一

标准答案：ABCDE

15. 行政基本方法包括()。

A.行政指令方法

B.政治方法

C.法律政策方法

D.经济方法

E.思想工作方法

标准答案：ACD

三、名词解释（每小题5分，共20分）

16. 公共行政环境

标准答案：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

17. 集权制

标准答案：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥和监督的权力，下级处于服从命令、听从指挥的被动地位，一切要按照上级政府或行政首长的指令来行动，是自主权很少的公共组织类型。

18. 行政效率

标准答案：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

19. 政府再造

标准答案：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

四、简答题（每小题10分，共20分）

20. 简述行政领导责任的主要内容。

标准答案：

(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

(2)主持制订本地区、本部门的工作计划；

(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

(4)正确地选拔、使用人才；

(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

(6)做好协调工作。

21. 简述国家监察体制改革的基本内容。

标准答案：

(1)整合国家反腐败力量；

(2)实现对公职人员履职行为监督的全覆盖；

(3)加强党对反腐败工作的集中统一领导；

(4)实现监察对象的全覆盖。

五、论述题（每小题20分，共40分）

22. 试析政府失效的主要原因。

标准答案：

政府失效也称政府失灵，是指政府干预经济、调节社会运行的过程中，无法达到预期目标，或产生了负面效应，主要原因有以下五点：

(1)政府成本过高。政府机构运转、政策执行、公共服务落地都需要大量人力、物力、财力支撑，行政层级繁琐、机构冗余等问题会大幅抬高行政成本，造成财政资源浪费。

(2)政府的低效率。政府部门多为垄断性公共服务主体，缺乏市场竞争机制，工作人员工作积极性不足，审批流程繁琐、办事拖沓，导致公共管理和服务效率低下。

(3)资源配置的低效率。政府依靠行政手段配置资源，难以精准匹配市场真实需求，容易出现资源错配、闲置、重复建设等问题，无法实现资源最优利用。

(4)寻租行为。部分公职人员利用手中行政权力、审批权力谋取私利，通过权力寻租破坏市场公平秩序，损害公共利益，降低政府治理效能。

(5)造成另一种不公平。政府政策调控无法兼顾所有群体利益，部分政策执行过程中会出现倾斜偏差，可能拉大贫富差距、行业差距，形成新的社会不公平问题。

23. 试述行政执行的作用。

标准答案：

行政执行是行政机关及工作人员落实行政决策、履行行政职能的核心环节，是公共行政管理的关键组成部分，具体作用如下：

(1)行政执行决定决策方案能否实现及实现的程度。科学完善的行政决策只是理论方案，只有通过高效、规范的行政执行，才能将政策、决策落地落地，转化为实际治理成果，执行质量直接决定决策目标的达成效果。

(2)行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。决策制定存在理论局限性，在行政执行的实践过程中，能够暴露决策存在的漏洞、偏差和不足，为后续修正、优化、完善政策决策提供真实依据。

(3)行政执行是实现行政职能的必要形式。政府的社会管理、公共服务、市场监管、宏观调控等所有行政职能，都必须依托行政执行落地，没有行政执行，政府行政职能将无法发挥。

(4)行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政组织的架构、管理制度、人员能力、运行机制是否合理，最终都体现在行政执行的效率、质量和效果上，是评判政府治理能力的核心指标。